速讯：常德武陵区持续规范政府行政行为擦亮法治底色奋力开创依法治区新局面

原标题：常德武陵区持续规范政府行政行为擦亮法治底色奋力开创依法治区新局面

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图为常德市武陵区芷兰街道荷花社区“一件事一次办”工作站工作人员向办事群众耐心讲解操作流程。本报通讯员 易进 摄

□ 本报记者 阮占江 帅标

□ 本报通讯员 邓 慧 易进

近年来，湖南省常德市武陵区结合区域实际，依法推进行政决策、基层治理、行政审批、行政执法等各项工作，全面打造法治政府建设的“武陵模式”。

为行政决策“划线”立规

打开常德市武陵区人民政府网站公告专栏，《常德市武陵区2022年重大行政决策目录》便呈现在眼前，项目名称、承办单位、决策依据、决策程序、完成时间等关键信息一目了然。这是武陵区全面推进法治政府建设，法治教育、法律顾问、

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法制审查等制度实现全覆盖的生动体现。

武陵区在对标落实上位行政法规的同时，结合地方实际，细化重大决策项目，将重大资产处置、重大投资项目等纳入重大决策范围。出台《常德市武陵区人民政府重大行政决策程序规则》，规范公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序，2020年至今集体研究行政决策近200个，组织专家开展行政决策咨询论证、研讨座谈70余次。

2022年4月，常德市质量安全监督站会同市城区地下管线设施建设管理办公室，对常德市餐厨垃圾无害化处置工程PPP（政府和社会资本合作模式）项目进行专项验收，标志着武陵区的第一个PPP项目成功“落地”。自2020年上半年项目签约启动以来，武陵区司法行政机关成立PPP项目法律顾问专家库，历时6个月，组织、参与各类咨询论证、谈判18次，审查近80页的项目资格预审文件、90余页的招标文件和120余页的项目合同累计10余稿，为项目落地把好法治关口。

为基层治理“开窗”破难

2022年4月，武陵区一起特别的“民告官”案件引起了社会关注，原告4人诉被告武陵区人民政府、常德市人民政府房屋征收补偿决定、行政复议及规范性文件审查一案开庭，武陵区政府主要负责人出庭应诉，做到了“出庭、出声、出彩”。这是武陵区行政机关负责人出庭应诉，推动行政争议实质性化解的一个生动注脚。2022年，武陵区政府部门经人民法院通知出庭应诉案件39件，负责人出庭应诉率达100%。

这是武陵区全力打造社会治理法治化新格局的一个缩影。在新的矛盾调处模式下，武陵区自主开发社会综合治理云平台，使用社会综合治理信息平台移动端“平安钉”，实现综合治理一网统筹、应急处突一体作战，并完成了全区两万余个各类公共场所视频监控探头联网。构建起基层调解、人民调解、律师调解、专业调解4张网络，探索推广“警司联调”“诉讼对接”“并肩巡谈”等新模式，创新多元化纠纷解决机制，让矛盾纠纷“散”开来，实现“小事不出村、大事不出区、责任不推诿、矛盾不上交”。

武陵区紧盯普法依法治理、矛盾纠纷化解、公共法律服务三大关键环节，以改革手段推动法治政府建设向基层延伸，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，增进人民福祉。

2021年底投入运营的湖南省最大的现代农产品商贸流通平台——常德国际农产品交易中心，承接原常德市甘露寺大市场所有商户。考虑到甘露寺大市场产权多样，又有1500多个经营户，牵涉的法律问题极其复杂，武陵区政府聘请专业律师团队，成立法律服务组现场办公，为经营户答疑解惑，让项目在法治轨道上有序推进。

为行政审批“瘦身”提速

“签下承诺书，少跑很多冤枉路。”“证明材料更少了，办事效率更高了。”“用一纸承诺替代了一摞证明。”2022年3月，武陵区某大型城市综合体开业后，不少新入驻商户通过“承诺制”模式顺利办理了企业营业执照，纷纷竖起了大拇指。

一直以来，武陵区坚持把简政放权、优化服务作为全面深化改革的“先手棋”、转变政府职能的“当头炮”，变“审批”为“服务”、以“减政”推“简政”、推“下沉”促“放权”、既“惩戒”又“教育”。12个部门的129项政务服务事项下沉乡村办理，693项政务服务事项实现“一网通办”，梳理部门乡街权责清单事项3053项，公布市场准入负面清单129项。

为进一步破解“准入准营”难点、堵点、痛点问题，武陵区探索推行政务服务事项告知承诺制，通过“自主承诺+上门服务”方式，把减证便民办到群众心坎上。该区通过动态管理、容缺受理、承诺告知制事项清单，对小超市、小宾馆、小餐饮等服务业态全部推行“一次告知、一次提交、一次领证”发证新模式，实现“领照即开业”。目前，已累计办理告知承诺制事项3338件，减少证明材料3336份。

武陵区通过试点政务服务进小区行动，在小区配置24小时在线的AI智能审批一体机，实现602项审批事项“刷脸”自助申报，部分常用证件90秒即可办理，服务小区居民5万人次，实现政务服务“下楼即办”，构建基层政务服务“零跑腿、零证明、零收费、零延误、零差评”的“武陵模式”。

为行政执法“合帽”增温

近年来，武陵区以“大综合一体化”行政执法改革为契机，在转变行政执法理念、理顺行政执法体系、落实依法执法要求上出实招，持续提升行政执法公信力，维护人民利益。积极推进市场监管、城市管理领域综合执法改革，破解多头执法、重复执法难题，实现行政执法“多帽合一”。

在城市管理领域开展相对集中行使处罚权改革，将涉及城市管理领域的行政处罚集中由城管部门实施；深化乡镇（街道）行政执法体制改革，建立基层“一支队伍管执法”的工作格局。

在全区强力推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、执法决定说明理由制度等行政执法“四项制度”，为执法全过程记录制度落实提供装备保障，全区行政执法单位实现执法记录仪全覆盖。

为推动企业诚信经营，加快推进社会信用体系建设，武陵区将监管重心从事前行政审批转向加强事中、事后监管，持续推进“双随机、一公开”监管，对严重失信类市场主体适当提高抽查比例和频次，让企业一处失信、处处受限。同时要求相关执法部门转变工作理念，加强组织领导，完善工作机制，将双随机抽查与企业信用风险分类结果有机结合，科学运用信用风险分类结果，合理确定双随机抽查的对象和抽查比例、频次，增强抽查检查的靶向性和精准性，提高问题发现率，提升市场监管效能。

记者手记

近年来，武陵区将法治政府建设作为一项重要改革任务全力推进，持续规范政府行政行为，不断优化法治化营商环境，全面深化行政执法改革，有效化解社会矛盾纠纷，行政行为更加规范、服务效能不断提升、法治环境持续优化，法治政府建设成效明显。

执政兴国，离不开法治支撑；社会发展，离不开法治护航；百姓福祉，离不开法治保障。武陵区坚持用法治给行政权力定规矩、划界限，以改革为基层治理添活力、增效能，将法治政府建设贯穿全过程各领域，为推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理筑牢坚实的法治基础。（阮占江 帅标 邓 慧 易进 手记）

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